Comment le partage du pouvoir reglementaire général s'établit entre le pr et le pm? est-il optimal? nous allons voir le partage du pouvoir reglementaire prévu par la constitution (i) et le partage mouvant du pouvoir
Les regles generales ne figurent pas seulement dans la Constitution, dans les conventions internationales, dans la loi ou les jurisprudences. Nombre d'entre elles sont l'oeuvre du pouvoir executif, et donc des autorités administratives. Ce sont des règlements (= acte administratif unilateral de caractere normatif à portée générale et impersonnelle). Ceux-ci constituent la meilleure expression des autorités administratives.
Le regime de la Veme republique presente une innovation majeure. La constitution du 4 octobre 1958 confere en effet un large rôle au pouvoir reglementaire, rompant avec le legicentrisme (=doctrine qui affirme que la loi est la seule expression de la souverainté de la nation, qu'elle dispose d'une autorité supreme dans le droit et l'ordre juridique et qu'elle fonde l'Etat légal) caracteristique des regimes politiques francais. En reaction au parlementarisme absolu des IIIeme et Iveme republique, les constituants ont decidé de faire du pouvoir reglementaire la norme de droit commun (art.37), on parle du pouvoir reglementaire autonome. La loi n'a plus qu'une competence d'attribution.
De plus, depuis 1958,le pouvoir réglementaire général est partagé entre le Président de la République et le Premier ministre. Ces deux autorités peuvent édicter des règlements en toutes matières exceptées celles réservées à la loi par la Constitution et applicables sur l’ensemble du territoire national.
Aujourd'hui, les autorités pouvant ou devant exercer le pouvoir reglementaire sont nombreuses ( PM, PR, ministres , certaines AAI, les prefets et les collectivités territoriales). L'evolution au cours du Xxeme siecle montre une tendance à la diffusion et à la dispersion des competences. Cela ne va pas sans soulever diverses interrogations dans la mesure ou la constitution n'est pas precise, ouvrant ainsi la voie à une pratique assez incertaine. Nous allons nous interesser aux titulaires du pouvoir reglementaire générale en opposition avec le pouvoir