ÉTUDES ET DOCUMENTS

LES CONTRÔLES DE L’ÉTAT SUR LES COLLECTIVITÉS TERRITORIALES
Rapport présenté par M. Jacques Mézard, sénateur janvier 2012

Cahier détaché n° 2 - 10 / 2116 - 5 mars 2012

Les contrôles de l’État sur les collectivités territoriales

Sommaire
Introduction
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I. Des contrôles indispensables dans leur principe

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A. Des contrôles consubstantiels au processus de décentralisation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
1. La nécessaire défense de l’égalité devant la loi et de l’unité de l’État… . . 6 a) Une exigence renforcée… . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 1. Une exigence constitutionnelle… . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 2. ...renforcée par le processus de décentralisation…. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 3. ...comme par l’implication de la France au sein de l’Union Européenne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 b) ... qui n’est pas synonyme de défiance. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 1. Le nouveau contexte de la gestion publique locale : un contrôle de légalité devenu obsolète ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 2. Les limites d’une régulation qui se réduirait au contrôle politique et aux procédures juridictionnelles individuelles . . . . . . . . . . . . . . . 7 3. Une mission d’intérêt général qui doit être assurée par