Préambule historique

C’est au milieu du XIXe siècle que les autorités publiques prennent les premières mesures en faveur du logement. Ces mesures sont marquées par une approche « hygiénique » mis en avant dès le début du XIXe par les scientifiques et les intellectuels. Cette théorie lie les conditions d’hygiène et de logement ; les logements insalubres favorisant le développement et la diffusion des maladies.
De plus, si les problèmes sociaux et plus particulièrement de logement touchent de manière ciblée certaines catégories de la population, les maladies elles, ne distingue pas l’origine sociale des individus qu’elles frappent. Même si elles touchent en priorité les plus pauvres, elles touchent aussi les riches.
Fin du XIXe l’État s’implique de plus en plus, pas directement, mais en favorisant et en soutenant l’initiative privée. Est créée, la société française des Habitations à Bon Marché qui encourage la construction par les particuliers et les industriels. Les politiques de l’époque perçoivent déjà l’accès des classes populaires à la propriété comme garantie de l’ordre, de modération politique et sociale. La préoccupation de loger les familles les plus modestes est une réflexion des plus ancienne.
Ainsi en 1912, la loi Bonnevay indique que les pouvoirs publics ont le droit et même le devoir d’intervenir en termes de logement : construction, assainissement, gestion.
Suite à la 1ère guerre mondiale, le besoin en construction est criant (450 000 logements détruits).Même après "l’envol" des constructions HBM lié à la loi Loucheur (1928), ces « Habitations Bon Marché » demeurent trop peu nombreuses, ce qui contribue à en faire des logements pour privilégiés, ouvriers choisis, capables de gérer leur habitat «en bons pères de famille» . D’où réaction pour résoudre la crise des « mal lotis », l’État intervient financièrement. En 1950 les HBM deviennent HLM. La loi de 1982 (loi Quillot), a fait du droit à l’habitation un droit