Cependant toutes ces mesures visent alors essentiellement à exclure les Juifs du reste de la société, notamment en leur interdisant l'accès à de nombreuses professions. L'objectif des nazis pour "éliminer le danger juif" est d'expulser les Juifs du Reich, pas le génocide. Ainsi le régime nazi n’encourage l'émigration des Juifs vers la Palestine et le 24 janvier 1939, Goering charge Heydrich de fonder une centrale pour l'émigration juive sur le modèle de celle créée à Vienne après l'Anschluss (annexion de l'Autriche) en mars 1938. Ainsi de 1933 à 1939 250.000 à 300.000 Juifs quittèrent l'Allemagne. Lorsque la guerre éclate en 1939, il devient de plus en plus difficile d'envisager la déportation massive de Juifs vers des territoires qui ne seraient pas sous contrôle allemand et les nazis envisagent de concentrer les Juifs dans des "réserves" situées sur les territoires conquis à l'Est de l'Europe. Ainsi en 1940 est créé à Lodz le premier grand ghetto qui regroupe 150.000 Juifs. Cependant le 20 mai 1941 Goering affirme encore que pour apporter une "solution finale de la question juive", il désire par tous les moyens pousser les Juifs allemands au départ L’écrasement de toute opposition interne, et les conditions de guerre donnent lieu à une situation où la paranoïa nazie est chauffée à blanc.Jusque là malgré les violences et les persécutions, il ne semble pas que les nazis aient envisagé l'extermination des Juifs. Ils envisagèrent par exemple en juin 1940 de déporter les Juifs vers Madagascar. Cependant l'idéologie nazie par la violence de son antisémitisme laissait déjà entrevoir les massacres à venir. Ainsi le 30 janvier 1939, Hitler dans un discours au Reichstag qu'il qualifie de "prophétie" déclare : "Si la juiverie internationale, en Europe et hors d'Europe, poussait une nouvelle fois les peuples dans la guerre mondiale, le résultat n'en serait pas la bolchevisation de la terre et la victoire des Juifs, mais la destruction de la race juive en Europe".Jusqu'en