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RÉPUBLIQUE FRANÇAISE
AVIS ET RAPPORTS DU

CONSEIL ÉCONOMIQUE, SOCIAL
ET ENVIRONNEMENTAL

25 ANS DE POLITIQUES D'INSERTION DES JEUNES : QUEL BILAN ?
2008
Avis présenté par Mme Catherine Dumont

Année 2008 - N° 31

NOR : C.E.S. X08000131V

Mercredi 29 octobre 2008

MANDATURE 2004-2009

Séance des 21 et 22 octobre 2008

25 ANS DE POLITIQUES D'INSERTION DES JEUNES : QUEL BILAN ?Avis du Conseil économique, social et environnemental présenté par Mme Catherine Dumont, rapporteure au nom de la section des affaires sociales

(Question dont le Conseil économique, social et environnemental a été saisi par décision de son bureau en date
du 12 décembre 2006 en application de l'article 3 de l'ordonnance n° 58-1360 du 29 décembre 1958 modifiée portant loi organique relativeau Conseil économique, social et environnemental)

III

SOMMAIRE

AVIS adopté par le Conseil économique, social et environnemental au cours de sa séance du mercredi 22 octobre 2008 ................................................................ 1 Première partie - Texte adopté le 22 octobre 2008 ......... 3INTRODUCTION...............................................................................................7 CHAPITRE I - LE CONSTAT .........................................................................9 I - DES POLITIQUES D’INSERTION INCERTAINES ET HÉTÉROGÈNES...................................................................................9 A - LA JEUNESSE EN FRANCE ET EN EUROPE ................................9 1. Une jeunesse hétérogène..................................................................9 2. Une jeunesse qui dure plus longtemps et dont le sens a changé .....11 B - LA SITUATION DES JEUNES EN FRANCE .................................13 1. Les difficultés en termes de niveau de vie......................................13 2. Le phénomène de déclassement .....................................................14 3. Un taux d’activité particulièrementfaible ......................................14 4. Un taux de chômage élevé avec de fortes disparités ......................16 5. Les critères de la politique de l’insertion en France .......................18 C - LES HÉSITATIONS DE L’ÉTAT ....................................................18 1. Les carences de l’orientation scolaire, universitaire et professionnelle...............................................................................18 2. Les obstacles liés à la formation.....................................................20 3. Historique des politiques d’insertion des jeunes en France ............21 4. Aspects budgétaires ........................................................................25 II - BILAN : DES EFFORTS MASSIFS POUR UN RÉSULTAT EN DEMI-TEINTE.............................................................................27 A - UN MILLEFEUILLE DE DISPOSITIFS SOCIAUX ET PROFESSIONNELS PAS TOUJOURS ADAPTÉS AU PUBLIC....27 B - UNE RÉPARTITION ET APPLICATION INÉGALES DES DISPOSITIFS SUR LES TERRITOIRES .........................................28 C - UN FOISONNEMENT DE STRUCTURES D’ACCUEIL, D’INFORMATION, D’ORIENTATION ET D’INSERTION...........30 D - UNECOORDINATION DIFFICILE POUR LES ACTEURS DE L’ORIENTATION ET DE L’INSERTION .......................................31 1. L’interministérialité........................................................................31

IV

2. Le partenariat..................................................................................32 E - UNE RELATION À AMÉLIORER ENTRE L’ENTREPRISE ET LES JEUNES.....................................................................................32 1. Les attentes et perceptions des jeunes et des entreprises ................33 2. Les freins des entreprises pour embaucher des jeunes....................34 3. Le manque de lien entre les entreprises, les lycées et l’université..35 CHAPITRE II - LES PROPOSITIONS..........................................................37 A...
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