Le modele scandinave

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  • Publié le : 8 novembre 2010
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Le modèle scandinave

Introduction :

Entre libéralisme et interventionnisme, le mot d’ordre : compétitivité

Les systèmes politiques et les rôles de l’Etat

Ce sont tous des systèmes démocratiques et parlementaires. Pour trois de ces quatre pays (la Norvège, la Suède et le Danemark), ce sont des monarchies constitutionnelles. Les citoyens scandinaves élisent tous un parlement quidésigne un premier ministre, lequel nomme alors les ministres de son gouvernement. Le roi délègue constitutionnellement le pouvoir exécutif au gouvernement et conserve la fonction de chef de l’Etat à l’étranger, et celle du représentant de l’unité nationale. En Finlande c’est un système d’élection présidentielle, pour un mandat de 6 ans. Il faut noter des forts taux de participation aux échéancesélectorales, et aussi un fort tissu associatif

Ce qui caractérise les Etats scandinaves, c’est bien sur le concept d’Etat-providence : il vise l’égalité sociale et la prévention de la pauvreté par une redistribution équitable des richesses, en offrant de nombreux services et aides publics et un bon niveau de protection sociale. Bien que ce soit l’objet de la seconde partie, on peut citer parmi cesrôles de l’Etat des services tels que l’enseignement, les services de santé, des actions en faveur de l’emploi ou des entreprises, la prise en charge des personnes âgées, les retraites et autres assurances sociales… La contrepartie à tous ces services est que les Scandinaves payent des impôts directs et indirects les plus élevés de la planète : 90% des foyers en payent contre seulement 50% en France(en Suède, on est contribuable dès 1850 euros de revenus annuels, contre 8250). La TVA au Danemark s’élève à 25% sur les biens et services (19,6% en France) et à 12% sur l’alimentation (5,5% en France). Il est amusant de remarquer que ce sont pourtant les seuls européens qui refusent des baisses d’impôts (c’est une des raisons de leur euro scepticisme, puisque l’UE aspire à une harmonisation despolitiques fiscales). Enfin l’impôt sur les sociétés est relativement faible par rapport aux autres pays européens et en particulier, la France.

Il reste à étudier le fonctionnement particulier de la fonction publique. Les Scandinaves paient beaucoup d'impôts, ils exigent en échange des comptes publics équilibrés et des administrations efficaces, performantes, accessibles et transparentes. Ainsi,la crise économique du début des années 1990 a nécessité une réforme en profondeur de l’administration : en Suède c’est par exemple 174 000 fonctionnaires qui ont été licenciés dans cette période. Les 13 ministères de la Suède emploient aujourd’hui 4 500 personnes dont 500 aux Finances, contre 180 000 à Bercy, en France. Ce constat est en fait à relativiser car les Scandinaves font une grandedifférence entre service public et fonction publique. Cette dernière se charge de l’administration, tandis que la pratique, le service public à proprement parler (la police l’éducation, la santé, les transports…), est déléguée à des agences publiques. Celles-ci concentrent l’essentiel des effectifs publics, voire 1/3 de la population dans certains de ces pays, sont largement décentralisées et géréescomme des entreprises du privé : comptabilités équilibrées, mises en concurrences, contrats temporaires, primes de résultats, salaires individuels, évaluations permanentes et en cas de non satisfaction, licenciement immédiat. Par conséquent, la Suède est un des rares pays de l’UE à avoir un budget excédentaire, à hauteur de 2% du PIB. Quant au Danemark, très endetté au début des années 1980, il afini de rembourser sa dette en 2006, et bénéficie d’un excédent budgétaire de 5% du PIB par an.

Les marchés publics ont eux été largement déréglementés au point que les services postaux sont désormais confiés dans quelques uns de ces pays à des entreprises du secteur privé : par exemple, toujours en Suède, les colis sont désormais accessibles 24 heures sur 24, 7 jours sur 7, jours fériés...
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