L’ORGANISATION
TERRITORIALE
DE L’ÉTAT

Rapport public thématique

Cour des comptes
L’organisation territoriale de l’État – juillet2013
13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

Sommaire
DELIBERE.................................................................................9

INTRODUCTION ...................................................................11
CHAPITRE I - L’ÉTAT CONFRONTE A DES
MUTATIONS PROFONDES .................................................21
I - Les mutations économiques, sociales et institutionnelles ................... 22
A - Des disparités territoriales de plus en plus marquées ......................... 22
B - Le développement accéléré du phénomène urbain et la métropolisation ......................................................................................... 27
C - Une société en évolution rapide ......................................................... 30
D - Une économie plus ouverte et plus concentrée .................................. 34
E - Des évolutions institutionnelles majeures .......................................... 36
II - Les limites de l’adaptation de l’État territorial ................................ 39
A - Une organisation trop figée au regard des évolutions territoriales ..... 39
B - Un désajustement des fonctions et des politiques .............................. 44
C - Une articulation insatisfaisante avec les collectivités territoriales ..... 54

CHAPITRE II - DES RECOMPOSITIONS FORTES MAIS
DES DEFAUTS DE COHERENCE.......................................61
I - Des réformes importantes, des résultats inégaux ............................... 63
A - Dans le champ de la RéATE, un équilibre remodelé entre les niveaux régional et départemental ......................................................................... 63
B - Les évolutions parallèles des autres administrations .......................... 89
C - Un défaut de réflexion d’ensemble sur