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N° 220
SÉNAT
SESSION ORDINAIRE DE 2004-2005
Annexe au procès-verbal de la séance du 2 mars 2005

RAPPORT D’INFORMATION
FAIT

au nom de la commission des Finances, du contrôle budgétaire et des comptes économiques de la Nation (1) sur les objectifs et les indicateurs de performance de la LOLF,

Par M. Jean ARTHUIS,
Sénateur.

(1 ) Cette commission est composée de : M. Jean Arthuis,président ; MM. Claude Belot, Marc Massion, Denis Badré, Thierry Foucaud, Aymeri de Montesquiou, Yann Gaillard, Jean-Pierre Masseret, Joël Bourdin, vice-présidents ; MM. Philippe Adnot, Michel Mo reigne, François Trucy, secrétaires ; M. Philippe Marini, r a p p o r t e u r g é n é r a l ; MM. Bern ard Angels, Bertrand Auban, Jacques Baudot, Mme Marie-France Beaufils, MM. Roger Besse, Maurice Blin,Mme Nicole Bricq, MM.Auguste Cazalet, Michel Charasse, Yvon Collin, Philippe Dallier, Serge Dassault, Jean-Pierre Demerliat, Eric Doligé, Jean-Claude Frécon, Yves Fréville, Paul Girod, Adrien Gouteyron, Claude Haut, Jean-Jacques Jégou, Roger Karoutchi, Mme Fabienne Keller, MM. Alain Lamb ert, Gérard Longuet, Roland du Lu art, Fran ço is Marc, Mich el Mercier, Gérard Miq u el, Henri de Raincourt,Michel Sergent, Henri Torre, Bern ard Vera.

Lois de finances

-1-

SOMMAIRE
Pages

LES PRINCIPALES RECOMMANDATIONS DE VOTRE COMMISSION DES FINANCES............................................................................................................................ 3 INTRODUCTION......................................................................................................................... 5 I. DE NOUVEAUX INSTRUMENTS DE PILOTAGE DE L’ACTION DE L’ÉTAT PAR LA MESURE DE LA PERFORMANCE ....................................................................... 9 A. CIBLER LES OBJECTIFS ET LES INDICATEURS SUR LA MESURE DE LA PERFORMANCE .......................................................................................................... 1. Une lacune : la faiblesse desstratégies de performance, étape initiale dans l’élaboration des objectifs et des indicateurs .......................................................................... 2. Les trois catégories d’indicateurs, selon le Guide de la performance, au service du citoyen, de l’usager ou du contribuable ............................................................................. 3. De trop nombreuxobjectifs et indicateurs d’activité ou de moyens ......................................... 4. De trop nombreux indicateurs non imputables ........................................................................ B. MIEUX IDENTIFIER LES PRIORITÉS POUR LE PILOTAGE DE L’ACTIONPUBLIQUE................................................................................................................................ 1. Réformer l’organisation administrative pour en permettre un meilleur pilotage dans le cadre de la LOLF................................................................................................................ 2. Combiner la sélectivité et l’exhaustivité dans le choix des objectifs et indicateurs.................. 3. Des objectifs et indicateurs à trop long terme......................................................................... 4. La question de l’articulation entre les lois de finances et les lois d’orientation et de programmation............................................................................................................... 9 9 11 18 23 26 26 29 41 44

II. UN CONTRÔLE PARLEMENTAIRE RENFORCÉ REPOSANT SUR L’ANALYSE DES RÉSULTATS DE LAPERFORMANCE................................................. 54 A. RENFORCER LA LISIBILITÉ DES OBJECTIFS ET INDICATEURS DE PERFORMANCE ...................................................................................................................... 1. Certains intitulés sont vagues ou imprécis .............................................................................. 2. Des indicateurs non auditables...
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