Françoise dreyffus dans son livre l'invention de la bureaucratie dit « Ce n'est qu' au cours du 19 eme que le personnel de l’administration fera l'objet d'une réflexion qui loin d'être théorique constituera un enjeu politique ». Il est indéniable que de nos jours cela reste un sujet sensible pour nos gouvernements, nous trouvant dans un pays où l'administration française, ou la bureaucratie comme la définit weber, est très forte. Mais ce n'est pas le cas uniquement de la France. En effet avec la construction des états moderne s'est développé parallèlement une bureaucratie. Mais qu'est ce qu'une bureaucratie ? Si l'on suit la définition de science politique que l'on trouve dans les dictionnaires:la bureaucratie c'est le gouvernement par les « bureaux », c'est-à-dire par un appareil d'État constitué de fonctionnaires nommés et non pas élus, organisés hiérarchiquement et dépendant d'une autorité souveraine. Si l'on se réfère à la description du fonctionnement de la bureaucratie selon Max weber la bureaucratie est une organisation hiérarchique au sein de laquelle chaque fonctionnaire est recruté en raison de son expertise attestée par un concours ou un diplôme, n’obéit qu'au devoir objectif de sa fonction , travaille dans un secteur spécialisé, voit s'ouvrir une carrière professionnelle, est paye par des appointements fixes correspondant à son rang hiérarchique. L'administration bureaucratique se caractérise par sa précision, sa permanence, sa discipline, son rigorisme, la confiance qu'elle inspire par conséquent par son caractère de prévisibilité pour le détenteur du pouvoir, comme pour les intéressés, c'est à dire les fonctionnaires eux même.
C'est durant le 19 eme siècle en particuliers que ces bureaucratie vont se développer en même temps que ce construise les états modernes avec surtout trois acteurs principaux en Europe occidentale la Grande Bretagne, la France, et le Prusse puis Allemagne lors de son unification le 18 juillet 1871. C'est également durant