Faut-il une politique budgétaire ?

Remarques liminaires pour analyser le sujet : il s’agit de comprendre le sens du verbe à valeur normative falloir, autrement dit pourquoi faudrait-il une politique budgétaire dans le cadre de l’UE ou plus restrictivement dans l’Euroland ? D’autre part la formulation du sujet révèle l’absence d’une réelle politique budgétaire c'est-à-dire d’une politique active dans le domaine. Ici la question budgétaire doit à notre sens être entendue tant au niveau fédéral que dans l’articulation du niveau fédéral avec les politiques budgétaires nationales. Il convient de définir avec précision ce que l’on entend par politique budgétaire et ne pas se contenter d’une présentation intuitive de celle-ci. De manière classique la politique budgétaire s’entend comme l’ensemble des actions de l’Etat qui utilisent l’instrument budgétaire. Ici sont compris les dépenses publiques, les recettes publiques et le solde. Pour mémoire le budget a un impact par la demande, par l’offre et par la redistribution des revenus. Toue introduction doit bien évidemment comporter une définition stricte, précise, des termes employés. On comprendra aisément qu’un pareil sujet s’inscrive dans la réflexion sur les réglages macroéconomiques à l’œuvre en Europe et plus précisément sur la coordination entre le budgétaire et le monétaire, c'est-à-dire le policy mix. Donc la problématique de ce sujet peut être définie comme suit : la politique budgétaire peut-elle encore être un instrument de régulation de la conjoncture notamment en cas de choc affectant un seul pays ; l’utilisation du levier budgétaire étant encore dans ce cas jugé admissible, ou bien la politique budgétaire doit-elle n’être qu’un simple instrument d’appoint s’adaptant nécessairement à la politique monétaire de la BCE devenue l’instrument de régulation prééminent en zone euro ?

I – Une politique budgétaire qui dans le cadre de l’UE n’apparaît plus comme un instrument décisif et ne se présente plus que