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Sommaire
I. L'extinction d'une controverse jurisprudentielle et doctrinale A. Les incertitudes antérieures à l'arrêt APREI B. La consécration de la méthode du faisceau d'indices pour l'identification d'une mission de service public II. Les interrogations soulevées par l'arrêt APREI C. Une solution d'espèce guidée par la volonté du législateur D. La question non résolue des dévolutions contractuelles de service public
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Résumé du commentaire d'arrêt
Comme l’écrivait le Président Nicolaÿ dans les premières lignes de son cours à l’Ecole nationale des Ponts-et-chaussées, « ce n’est pas la modestie, mais la sagesse, qui commande de s’abstenir d’une définition du service public ». Pourtant, dans son arrêt de section APREI, du 22 février 2007, le Conseil d’Etat est amené à réexaminer la définition du service public lorsqu’il est assumé par une personne privée.
En l’espèce, l’Association du personnel relevant des établissements pour inadaptés (APREI), avait demandé, en vertu de la loi du 17 juillet 1978, la communication des états du personnel d’un centre d’aide par le travail géré par l’association familiale départementale d’aide aux infirmes mentaux de l’Aude (AFDAIM).
La loi du 17 juillet 1978 sur la communication des documents administratifs, dans sa rédaction applicable aux faits de l’espèce, dispose « les documents administratifs sont de plein droit communicables aux personnes qui en font la demande, qu’ils émanent […] des établissements publics ou organismes, fussent-ils de droit privé, chargés de la gestion d’un service public ».
Il appartenait donc au Conseil d’Etat, pour décider de l’applicabilité de la loi du 17 juillet 1978, de déterminer si, en sa qualité de gestionnaire du centre d’aide par le travail, l’AFDAIM, qui est incontestablement un organisme de droit privé, devait être regardée comme chargée de la gestion