Rapport public thématique

« LA CONDUITE PAR L’ÉTAT DE LA DÉCENTRALISATION »

OCTOBRE 2009

TABLE DES MATIÈRES

I

Pages

Délibéré .............................................................................................V Introduction ......................................................................................1 Chapitre I – Une réforme institutionnelle ambitieuse au financement incertain ................................................................ 3 I – Une réforme constitutionnelle aux causes anciennes et conflictuelles ......................................................................................3
A – L’acte I de la décentralisation : une construction inaboutie .............. 3 B - Entre l’acte I et l’acte II : de nouveaux transferts contestés par les collectivités territoriales ............................................................... 7 C - L’acte II de la décentralisation : des garanties d’autonomie et d’équité accordées aux collectivités territoriales...................................... 9

II – Le financement complexe et toujours contesté de la décentralisation...................................................................................17
A - Un effort de clarification insuffisant pour expliquer l’augmentation des dépenses publiques ................................................... 7 1 B – L’opacité des mécanismes de financement de la décentralisation… 24

III - Le financement non stabilisé de la décentralisation sociale ........34
A - Le transfert du RMI : des règles spécifiques aux conséquences conflictuelles, entraînant des ajustements successifs ............................... 4 3 B - Le financement de l’APA : une incapacité à faire face de façon satisfaisante au dynamisme de la prestation malgré des ajustements continus.................................................................................................... 0 4 C - La prise en charge du handicap : un dispositif original, es charges