Histoire de l’administration

Introduction générale :
On peut parler des institutions administratives mais aussi de l’action de l’administration, le fonctionnement de ces institutions, du droit administratif.
La révolution a été un tournant en introduisant le concept de séparation des pouvoirs. L’administration doit se situer par rapport à l’un des 3 pouvoirs fondamentaux, a priori proche du pouvoir exécutif. L’administration a une certaine autonomie, plus ou moins poussée par rapport à ce dernier. Le pouvoir exécutif est essentiellement politique alors que l’administration est censée être neutre. De plus, ce pouvoir exécutif est souvent instable parce que politique, ce qui ne convient pas à la nécessaire stabilité de l’administration. Il faut chercher à savoir si, suite à un changement politique, l’administration va être modifiée.
De même, on pourrait penser que le politique déciderait des options majeures alors que l’administration ne s’occuperait que de la gestion des affaires quotidiennes, ce qui entraîne une certaine hiérarchie. La question se pose de savoir si l’administration ne serait pas un quatrième pouvoir. Ce pouvoir n’est cependant légitime que s’il est conforme au vu du souverain, ce qui le soumet à nouveau au politique.
Il y a aussi des individus qui mettent en œuvre tous les rouages de l’administration. Ce personnel augmente lorsque l’administration augmente, que les institutions publiques se développent. Le personnel forme aujourd’hui la fonction publique. Dans un premier temps, dans toute société, un chef s’organise avec son entourage personnel puis, progressivement, lorsque les fonctions se multiplient, ce personnel se met au service de l’Etat et non plus du seul chef. Ces agents de l’Etat vont voir leur statut défini par des règles d’organisations, utiles dans le rapport de soumission de l’administration au politique.

Première Partie : Administration, Politique, Pouvoir Gouvernemental et Agents de l’Etat

Chapitre 1 : Administration