Institutions administratives

Introduction
La réforme constitutionnelle du 28mars 2003 complétée depuis par toute une législation qui pose les jalons d'une décentralisation nouvelle, orientée vers une plus gde diversité statuaire des collectivités territoriales.
Loi du 16 décembre 2010 relative à la réforme des collectivités locales qui crée une nouvelle catégories d'élus : le conseillé territorial. Va s'inscrire dans cette dynamique, les décrets et circulaires pris depuis 2005 qui redéfinissent et clarifient l'organisation des services déconcentrés de l'État.

La réforme administrative suppose de vaincre les pesanteurs, les réticences, les incertitudes des agents publics. L'expérimentation est une méthode sanitaire qui se généralise. C'est toute l'administration qui est engagée dans ce chantier permanent aux enjeux politiques et financiers mais pour en mesurer la portée, encore faut-il s'entendre sur les termes du débat.

Paragraphe 1 : La notion d'institution

Institution : elle évoque une structure juridiquement organisée dotée de compétences, de moyens et de personnels et chargée d'une mission ou d'une fonction. Composée soit d'un seul responsable comme le président de la République ou le maire, soit au contraire d'une collectivité responsable comme le gouvernement, le conseil général ou municipal. Des compétences générales comme le ministre, le préfet ou le maire ou des compétences spécialisées comme un ministre à compétences spécialisées.
Ces institutions ou administrations peuvent avoir une grande autonomie de fonctionnement ou largement dépendantes de l'autorité centrale.

Caractère public de ces institutions par opposition à celles du secteur privé : elles appartiennent à l'espace public, les institutions privées à l'espace privé ou à la société civile. Cette différence réside à la fois dans leur fonction, leur mission, leur régime juridique. Ainsi la notion de service demeure pertinente pour opérer une distinction entre le public et le privé.