Management public - droit et théorie des organisations

Pages: 18 (4315 mots) Publié le: 6 mai 2010
Plan

I. L’identification de l’organisation publique comme univers spécifique : la question du droit

Introduction : une dichotomie préalable
Le postulat du management public
La spécificité des organisations publiques

Dans quelle mesure le droit façonne les fondements du management public :

La juridicisation des préceptes managériaux
L’impératif d’efficacité : juridicisation etapplications
La qualité du droit

La question de la légitimité :

La légitimité de la logique d’efficacité

Les conséquences sur le droit :

La portée sur les effets : 3 interprétations

II. L’identification de l’organisation publique comme univers spécifique : l’approche théorique organisationnelle :

Premières remarques préalables

La construction organisationnelle administrative, etle pouvoir des images :

Le retour de la contingence : formation de l’unité administrative, rôle des images et légitimation

L’orientation du mode de production

Le management public dans son fondement processuel
Etude de l’influence du droit et de la théorie des organisations sur le management public et ses fondements.

I) L’identification de l’organisation publique comme universspécifique : la question du droit

Introduction : une dichotomie préalable

Si au premier abord on peut supposer que le management public et le droit (positif) n’ont absolument rien en commun, une réflexion plus poussée pourrait dans un deuxième temps nous amener à penser différemment.
Cette dualité apparente construite autour de l’idée que le droit désigne une certaine forme de régularité dans lesconduites, de norme juridique (dotée de sa puissance intrinsèque) et que le management public obéit à une logique d’efficacité, nous conduit sérieusement à penser qu’un dialogue entre les deux mondes devient rapidement difficile à envisager. Parce qu’on oppose ici la stabilité, la prévisibilité avec la remise en cause et le pragmatisme.

Le postulat du management public :

Dans son postulat debase, le management public intègre que les préceptes du management doivent êtres adaptés aux particularités de la gestion publique et de l’action publique.
Dans une perspective plus élargie, pour Laufer et Burlaud (1980), le management public serait la forme que prendrait le management d’une entreprise qui en raison de la position qu’elle occupe sur le marché, est obligée de tenir compte desréactions du public et de gérer sa relation avec lui. Le management public serait dès lors une méthode applicable à toutes les organisations placées dans un contexte similaire.
Quoi qu’il en soit, c’est la spécificité des organisations publiques qui serait censée être le « fait générateur » de l’existence du management public. Et en tout premier lieu, la spécificité à considérer pourrait être ledroit.

La spécificité des organisations publiques face à l’évolution du droit :

Sur la question du droit, Gibert (1986) apporte des éléments de précision, en mettant notamment en évidence que les organisations publiques sont d’une « autre nature » que les organisations privées car elles sont comptables de la puissance publique : 1°) elles sont soumises à des finalités externes définies par laloi, (Santo et Verrier 1980) au même titre que des entreprises privées d’ailleurs 2°) la possibilité leur est donnée de recourir à la contrainte 3°) en France, les organisations publiques sont régies par des règles juridiques exorbitantes du droit commun ce qui à la fois les placent dans une situation particulière et les empêchent d’appliquer purement et simplement les préceptes du management «traditionnel ».
Ainsi, dire qu’il existe une forme de management, que l’on pourrait qualifier de management public, c’est prendre en compte la rationalité juridique qui est au cœur du secteur public et qui agit directement sur son fonctionnement.

Dans quelle mesure le droit façonne les fondements du management public :

La juridicisation des préceptes managériaux :

L’introduction du...
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