POUR UN REDRESSEMENT DES FINANCES PUBLIQUES FONDE SUR LA CONFIANCE MUTUELLE ET L’ENGAGEMENT DE CHACU

Pages: 109 (27041 mots) Publié le: 25 novembre 2014
POUR UN REDRESSEMENT
DES FINANCES PUBLIQUES
FONDE SUR LA CONFIANCE MUTUELLE
ET L’ENGAGEMENT DE CHACUN

Rapport établi par

Martin Malvy

et

Ancien ministre,
Président du Conseil régional
de Midi-Pyrénées

Alain Lambert
Ancien ministre,
Président du Conseil
général de l’Orne

avec l’appui
de l’Inspection générale des finances, de l’Inspection générale des affaires socialeset de
l’Inspection générale de l’administration

Avril 2014

Nous remercions Jérôme Fournel (IGF), Adrienne Brotons (IGF), François Langlois (IGA),
Noémie Angel (IGA), Jean-Louis Bonnet (IGAS), Dominique Barella (IGAS) et Jérôme Clerc
(IGAS), ainsi que toutes les personnes rencontrées dont les noms figurent en annexe pour
leur appui et leurs contributions à ce rapport.

SOMMAIRESYNTHESE DES PROPOSITIONS ............................................................................................................. 1
INTRODUCTION........................................................................................................................................... 6
1.

LA CONFIANCE, PREALABLE A UN NOUVEAU DEPART......................................................... 7
1.1. Un niveau de défiance inédit entre l’État et les collectivités territoriales ......................... 7
1.1.1. Une méconnaissance réciproque entraînant des représentations erronées ..........7
1.1.2. Les mutations de l’État et les récents transferts, facteurs de déstabilisation .......8
1.1.3. Des décisions gouvernementales peu ou pas concertées................................................. 8
1.2. Une nouvelle gouvernance, le préalable pour réconcilier et mobiliser les
collectivités aux côtés de l'État ............................................................................................................ 9
1.2.1. Reconnaitre le rôle des collectivités territoriales dans la modernisation du
pays et l’exercice quotidien des services publics.................................................................9
1.2.2. Associer les collectivités territoriales aux décisions qui les concernent ............... 10
1.2.3. Alléger les contraintes normatives ......................................................................................... 11
1.2.4. Créer une transparence réciproque dans les données et les pratiques.................. 13
1.2.5.Instaurer une nouvelle approche des relations financières au niveau local,
qui fasse le pari de l’intelligence des territoires ............................................................... 16

2.

DES PERSPECTIVES CLARIFIEES POUR CHAQUE ECHELON .............................................. 17
2.1. Une simplification institutionnelle, sourced’économies....................................................... 17
2.1.1. Un nombre élevé de collectivités territoriales en France, par rapport à ses
voisins européens ............................................................................................................................ 17
2.1.2. Une véritable imbrication des compétences et des financements entre État,
administrations de sécurité sociale, et collectivitésterritoriales............................. 17
2.1.3. Une situation génératrice de surcoûts .................................................................................. 18
2.2. Une nouvelle donne pour les collectivités territoriales ......................................................... 19
2.2.1. Affirmer quelques principes simples...................................................................................... 19
2.2.2. Redéfinir la ligne de partage des compétences entre acteurs locaux .................... 21
2.2.3. Approfondir l’intégration intercommunale dans une logique
d’optimisation des dépenses du bloc communal .............................................................. 27
2.2.4. Diminuer le nombre de satellites et de démembrements des collectivités
territoriales...
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