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P E U T- O N R É F O R M E R L E S N AT I O N S U N I E S ?

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à laquelle on a assisté dans les enceintes de l’ONU, quelques semaines avant l’intervention américaine en Irak, a conduit les plus pessimistes des observateurs à prédire la fin de l’organisation mondiale, tandis que quelques rares optimistes, dont je suis, rappelaient que l’Organisation des Nations unies avait traversé, depuis sa création en 1945, d’autres moments tout aussi difficiles qu’elle était parvenue à surmonter. Le fait est, néanmoins, que l’ONU est restée inchangée dans ses structures et ses modes de fonctionnement depuis cinquante ans, alors qu’on assistait, dans le même temps, à la fin de la Guerre froide et à une redistribution des pouvoirs au sein de la famille des nations sur fond de mondialisation. En effet, les principes sur lesquels s’est fondée la création des Nations unies, en 1945, étaient les suivants : les États membres étaient les seules entités souveraines, leur souveraineté s’exerçait pleinement sur le territoire national, les gouvernements des États étaient les seuls acteurs habilités, et aucune loi ne pouvait être promulguée sans l’accord d’un État. Cet ordre est désormais remis en question, à la lumière notamment d’un certain nombre de mutations. Tout d’abord, l’État nation n’est plus l’unique source de souveraineté et l’autorité fondée sur le territoire géographique fait aujourd’hui question. Par ailleurs, les États ne sont plus seuls sur la scène internationale. De nouveaux acteurs, non étatiques, ont fait leur apparition : qu’il s’agisse des sociétés multinationales, des organisations non gouvernementales, ou encore, dans un registre totalement différent, du crime organisé ou du terrorisme international. Bien plus, on a vu se mettre en place des législations supraP O U V O I R S – 1 0 9 , 2 0 0 4

A CRISE POLITIQUE, JURIDIQUE ET DIPLOMATIQUE

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nationales en