2e livraison

Chapitre 2 – Les moyens et les fins de l’action administrative

Section 1 – Les actes de l’administration

Section 2 – Les finalités de l’action administrative

Section 1 – Les actes de l’administration

On appelle actes de l’administration non pas les tâches matérielles accomplies par ses agents mais les actes juridiques accomplis par eux. Ces actes juridiques appartiennent à deux grandes catégories, les actes unilatéraux et les contrats.

Les actes unilatéraux sont, le plus souvent, des décisions qui modifient la situation des administrés sans leur consentement. C’est pourquoi on les appelle unilatéraux. Ils sont obligatoires sans que le consentement ou l’accord des administrés ne soit nécessaire. Il suffit d’informer les administrés. Par exemple, lorsque le Conseil municipal décide d’augmenter le tarif des cantines scolaires, il n’a pas besoin de l’accord des usagers ou des parents des usagers des cantines. Il décide, et cette décision s’impose aux administrés.

Les contrats, au contraire, reposent sur le consentement mutuel des volontés. L’administration agit également par le moyen de contrat. Mais on verra que ces contrats ne sont cependant pas tout à fait identiques à des contrats de droit privé, parce qu’ils contiennent des clauses exorbitantes du droit commun, c'est-à-dire des clauses favorables à l’administration et lui permettant de faire prévaloir l’intérêt général sur l’intérêt particulier en cas de conflit entre les deux.

§ 1 – Les actes administratifs unilatéraux

Alors que les relations entre les personnes privées reposent principalement sur l’accord des volontés, exprimées par le moyen d’un contrat (écrit ou oral), l’administration agit surtout de manière unilatérale, c’est-à-dire qu’elle prend des décisions qui s’imposent aux administrés sans qu’il soit besoin d’obtenir leur consentement. Par exemple, lorsque les services fiscaux adressent à un administré son relevé d’impôt, ils ne