Les Grands Services Publics : La Théorie Générale.
Introduction
Si l’on se tient à la signification libérale du titre de ce cours, on s’aperçoit qu’il couvre un champ immense qui comprend la théorie générale des grands services publics et l’analyse des grands systèmes publics. Ce cours est un cours de droit administratif et très naturellement se sera dans une optique juridique qu’il sera traité. Mais il convient d’être attentif au fait que les institutions en lesquelles s’incarnent aujourd’hui, sont le produit d’une évolution qui en un siècle et demi a entièrement bouleversé le rôle des collectivités publiques. Il est claire que le service public doit être examiné sous un angle historique qui montre qu’il est non seulement tributaire des événements qui ont marqués les sociétés ( 1ère et 2ème guerre mondiale) mais également des idées, des idéologies et des doctrines qui ont entraînés l’apparition et la transformation des conceptions quant au rôle de l’Etat et aux collectivités publiques. En ce sens, le droit administratif est indissociable d’un enracinement historique, de même qu’il est étroitement lié à l’évolution des idées politiques. La 2ème observation consiste à souligner le fait que l’organisation des services publics qui peut aussi s’analyser en un agencement des moyens humains, financiers, techniques, matériels et non seulement juridique. Il faut donc avoir égard à la manière dont cet agencement se comporte et aux actions et réactions que ces divers éléments peuvent avoir les uns par rapport aux autres. La 3ème observation est que le phénomène déborde largement les frontières de l’administration publique et qu’il existe fréquemment de grandes analogies entre organisation publique et organisation privée. Les problèmes rencontrés par les uns et les solutions qui leurs sont apportées peuvent être utile à la solution des problèmes qui se posent dans d’autres catégories d’organisations, d’où l’intérêt de connaître la