N° 317
SÉNAT
SESSION ORDINAIRE DE 2010-2011

Enregistré à la Présidence du Sénat le 16 février 2011

RAPPORT D´INFORMATION
FAIT

au nom de la délégation aux collectivités territoriales et à la décentralisation (1) sur les normes applicables aux collectivités territoriales,

Par M. Claude BELOT,
Sénateur.

(1) Cette délégation est composée de : M. Claude Belot, président ; MM. Dominique
Braye, Philippe Dallier, Yves Krattinger, Hervé Maurey, Jacques Mézard, Jean-Claude Peyronnet, Bruno Sido, JeanFrançois Voguet, vice-présidents ; MM. François-Noël Buffet, Pierre-Yves Collombat, secrétaires ; M. Jean-Michel
Baylet, Mme Marie-France Beaufils, MM. Claude Bérit-Débat, Pierre Bernard-Reymond, Mme Marie-Thérèse
Bruguière, MM. Gérard Collomb, Jean-Patrick Courtois, Yves Daudigny, Yves Détraigne, Éric Doligé, Mme
Jacqueline Gourault, MM. Charles Guené, Didier Guillaume, Pierre Hérisson, Edmond Hervé, Pierre Jarlier, Claude
Jeannerot, Antoine Lefèvre, Roland du Luart, Jean-Jacques Mirassou, Rémy Pointereau, François Rebsamen, Bruno
Retailleau, René Vestri, Mme Dominique Voynet.

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SOMMAIRE
Pages

INTRODUCTION ......................................................................................................................... 5
I. DESSERRER L’ÉTAU NORMATIF : UN CASSE-TÊTE À MULTIPLES
DIMENSIONS .......................................................................................................................... 8
A. UNE MULTITUDE DE PRESCRIPTEURS ...............................................................................
1. Les normes de l’État ...............................................................................................................
a) Les lois ...............................................................................................................................
b) Les normes édictées par le pouvoir règlementaire...............................................................
2. Les autres prescriptions applicables aux