Droit des collectivités territoriales

Sujet : Le contrôle des actes des collectivités territoriales.

Dans les collectivités territoriales de la République, le représentant de l'Etat, représentant de chacun des membres du Gouvernement, a la charge des intérêts nationaux, du contrôle administratif et du respect des lois (article 72 alinéa 6 de la constitution).
Le terme contrôle désigne une vérification portant sur des choses en vue d'examiner si elles remplissent les conditions demandées. Quant à un acte on peut le définir comme une intervention, initiative, décision engageant la responsabilité d’une autorité dans la limite de ses attributions. Enfin une collectivité territoriale est une personne publique territoriale décentralisée. Selon la constitution, les collectivités territoriales sont les communes, les départements auxquels s'ajoutent les quatre départements d'outre-mer, les régions auxquelles s'ajoutent également quatre régions d’outre-mer, les collectivités à statut particulier et les collectivités d'outre-mer. Tout autre collectivité est crée par la loi.
Pendant longtemps, la conception de décentralisation a justifié un étroit contrôle de l’Etat sur les actes des autorité locales ; on parlait alors de tutelle exercée par le représentant de l’Etat dans le département. Le préfet détenait alors d’importantes prérogatives telles que l’annulation des actes des collectivités locales, leur approbation ou la substitution de l’autorité défaillante. Il apparaît tout de même que la nature des relations entre le préfet et les élus permettait de remplacer la prise de décision autoritaire par la négociation.
La loi du 2 mars 1982 supprime cette tutelle au nom de la reconnaissance d’une plus large autonomie des collectivités locales. La tutelle est remplacée par des contrôles. On trouve le contrôle de légalité qui concerne tous les actes administratifs, le contrôle budgétaire s’appliquant exclusivement aux actes budgétaires. Quant à la tutelle technique, elle