Les programmes d'ajustement structurel et le développement Préliminaires méthodiques

La prise de conscience généralisée des limites de l’ajustement structurel ouvre une période nouvelle dans les débats sur les politiques de développement. Pour apprécier les nouvelles opportunités et les enjeux, il est nécessaire de revenir sur les fondements de l’ajustement structurel, sur la manière dont il s’est imposé comme doctrine du développement et sur les manières dont il a été imposé comme politique de développement. Pour cela, il faut revenir à la situation et aux conceptions qui ont précédé l’ajustement structurel et qui l’ont conditionné.

Modèles et politiques de développement

Une politique de développement s’inscrit dans un projet de transformation sociale. Elle dépend des situations d’une part, et se rattache à une conception plus générale de l’autre. C’est pourquoi, nous proposons de distinguer, dans les stratégies de transformation, les modèles qui explicitent une cohérence conceptuelle entre les orientations, les objectifs et les moyens, et d’autre part, les politiques qui correspondent à la transcription contingente des modèles, dans des situations et des périodes particulières.

Les modèles de développement traduisent une conception à l’échelle du système-monde. Les politiques de développement sont une manière de mettre en œuvre, dans une situation donnée une stratégie de transformation sociale conceptualisée dans un modèle de développement. Ces concepts ne sont pas toujours explicites pour les décideurs, politiques ou techniciens ; ils fonctionnent comme des évidences, ils vont d’eux-mêmes, « c’est incontournable, c’est ce qu’il faut faire parce qu’on ne peut pas faire autrement ». Ce sont les résistances et les crises qui rendent visibles le sens et la relativité des solutions proposées.

Cohérences et résistances

Les modèles de développement traduisent un accord sur les orientations générales du développement, sur les grandes lignes de