Contrôles collectivités locales

Pages: 98 (24412 mots) Publié le: 16 octobre 2012
ÉTUDES ET DOCUMENTS

LES CONTRÔLES DE L’ÉTAT SUR LES COLLECTIVITÉS TERRITORIALES
Rapport présenté par M. Jacques Mézard, sénateur janvier 2012

Cahier détaché n° 2 - 10 / 2116 - 5 mars 2012

Les contrôles de l’État sur les collectivités territoriales

Sommaire
Introduction
...............................................................................

4 6

I. Des contrôlesindispensables dans leur principe

................................................................................

A. Des contrôles consubstantiels au processus de décentralisation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
1. La nécessaire défense de l’égalité devant la loi et de l’unitéde l’État… . . 6 a) Une exigence renforcée… . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 1. Une exigence constitutionnelle… . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 2. ...renforcée par le processus de décentralisation…. . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . 6 3. ...comme par l’implication de la France au sein de l’Union Européenne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 b) ... qui n’est pas synonyme de défiance. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71. Le nouveau contexte de la gestion publique locale : un contrôle de légalité devenu obsolète ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 2. Les limites d’une régulation qui se réduirait au contrôle politique et aux procédures juridictionnelles individuelles . . . . . . . . . . . . . . . 7 3. Une mission d’intérêt général qui doit être assurée parl’État. . . . . 7 2. ... à concilier avec un autre principe constitutionnel : la libre administration des collectivités territoriales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 a) Un contrôle qui n’est plus une tutelle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 b) Un contrôle qui doit êtrecirconscrit. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 1. Un contrôle limité dans le temps . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 2. Un contrôle limité à la régularité des actes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 3. Un contrôle limitéaux enjeux essentiels du droit ou de la gestion. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8

2. Le renforcement de l’appui des administrations centrales et des autres services déconcentrés aux contrôles de légalité et budgétaire . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 c) La promotion de la dématérialisation. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 2. ... qui n’ont pas réussi à compenser la réduction des moyens affectés à ces derniers dans le cadre de laRGPP. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16 a) Les contrôles de légalité et budgétaire touchés de plein fouet par la RGPP . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16 b) L’État ne fait plus le poids face aux...
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