2.2. le contrôle budgétaire 2.3.1. Définitions :
« Tenir un agenda ; écrire pour chaque jour ce que je devrai faire dans la semaine, c’est diriger sagement ses heures. On décide ses actions soi-même ; on est sûr, les ayant résolues d’avance et sans gêne, de ne point dépendre chaque matin de l’atmosphère. Dans mon agenda je puise le sentiment du devoir ; (..). Dans mon agenda il y a deux parties : sur une feuille j’écris ce que je ferai, et sur la feuille d’en face, chaque soir, j’écris ce que j’ai fait. Ensuite je compare ; je soustrais, et ce que je n’ai pas fait, le déficit, devient ce que j’aurais dû faire. » Paludes, André Gide, 1894.
Une organisation sans mécanismes de pilotage et mesure de performance va à la dérive. une organisation qui ne rend plus comptes se sclérose et finit par disparaître. Le contrôle budgétaire est l’un des principaux outils à la disposition des organisations pour éviter ces écueils.
Avant de parler de contrôle budgétaire, il est utile de définir premièrement la notion de « budget ».d’après H.BOUQUIN « le budget est l’expression comptable et financière des plans d’action retenus pour que les objectifs visés et les moyens disponibles sur le court terme convergent vers la réalisation des plans opérationnels. ». M.GERVAIS définit le budget comme « un plan d’action à court terme chiffré, comportant affectation de ressources et assignation de responsabilités ».
Le contrôle budgétaire recouvre l’ensemble des systèmes et procédures qui vont de l’établissement des budgets à la collecte et au contrôle des réalisations par confrontation avec les prévisions. Il constitue un instrument essentiel du contrôle de gestion, tant par son aptitude à fournir des informations clés pour l’application et le suivi de la stratégie, que par sa capacité à intégrer les problèmes de délégation de responsabilité, de contrôle, et d’incitation des individus.
D’un point de vue théorique, Henri Bouquin distingue trois niveaux de contrôle internes aux