L’ETAT ACTIONNAIRE ET LE GOUVERNEMENT DES ENTREPRISES PUBLIQUES

Rapport à M. Francis Mer, Ministre de l’économie, des finances et de l’industrie

Etabli par

M. René Barbier de La Serre M. Alain Joly

M. Jacques-Henri David M. Philippe Rouvillois

- 24 février 2003 -

SOMMAIRE

INTRODUCTION...................................................................................................................................1 PREMIÈRE PARTIE - L’ETAT ET LES ENTREPRISES PUBLIQUES......................................2 I - DISTINGUER LES FONCTIONS DE L’ETAT ET EN ORGANISER L’EXERCICE..........................................................3 1.1. Une clarification nécessaire......................................................................................................3 1.2. Une démarche de concession de service public........................................................................4 II - IDENTIFIER LA FONCTION D’ACTIONNAIRE.................................................................................................5 2.1. Une entité dédiée.......................................................................................................................5 2.2. Une entité qui doit rendre compte de l’action de l’Etat actionnaire........................................6 III – GARANTIR LA COMPATIBILITÉ ENTRE LES INTÉRÊTS DE L’ETAT ET CEUX DES ACTIONNAIRES MINORITAIRES........7 DEUXIÈME PARTIE - L’ETAT ACTIONNAIRE ...........................................................................8 I- CONFIER LE RÔLE D’ACTIONNAIRE A UNE AGENCE DES PARTICIPATIONS ..........................................................8 II- LES LIENS DE L’AGENCE AVEC LES AUTRES SERVICES DE L’ETAT................................................................10 III - LES RELATIONS DE L’AGENCE AVEC LES ORGANES SOCIAUX DES ENTREPRISES.............................................10 IV – LE REPORTING DES ENTREPRISES À