Note réalisée par :
Hélène Garner et Frédéric Lainé, département Travail Emploi

L’ESSEnTiEL
SEPTEMBRE 2013
Services à la personne : constats et enjeux
Les Services à la personne (SAP) se sont fortement développés depuis une dizaine d’années, sous l’impulsion de dispositifs sociaux et fiscaux incitatifs répondant notamment aux besoins croissants liés à la démographie du pays (natalité élevée et vieillissement de la population).
Depuis 2010, leur croissance semble pourtant marquer une pause, qui se traduit par une baisse du nombre d’heures travaillées. Ce ralentissement pose la question de la viabilité du modèle économique sous-tendant ces services, mais aussi celle de la solvabilisation de la demande de SAP dans un contexte de crise économique et de contrainte budgétaire.
Le recours aux SAP est fortement lié au degré de dépendance des individus et aux niveaux de revenus des ménages. Les aides sociales et fiscales accordées au secteur (de l’ordre de
6,7 milliards en 2012)(1), conjuguées aux prestations versées par les Conseils généraux qui autorisent notamment le financement de services de maintien à domicile au travers de l’allocation personnalisée d’autonomie (APA) et de la prestation de compensation du handicap
(PCH) – pour un montant total d’environ 6,2 milliards d’euros en 2010 –, solvabilisent partiellement cette demande.
Les SAP sont traditionnellement dominés par la relation d’emploi directe avec des particuliers employeurs. Le reste du secteur repose sur des organismes prestataires, parmi lesquels plusieurs modèles économiques coexistent. La montée en puissance d’entreprises du secteur privé et la perte de poids des acteurs de l’économie sociale et solidaire modifient cependant les équilibres entre ces modèles économiques.
Au-delà de ces enjeux de structuration de l’offre et de solvabilisation de la demande de SAP, la question de la professionnalisation et de la qualité de l’emploi dans ces activités apparaît centrale pour à la