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L'administration centrale

6272 mots 26 pages
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Gilbert ELKAÏM
IEP Lille 2° année
L’organisation administrative de l’Etat et des collectivités territoriales.

Cours 3 : l’administration centrale de l’ETAT

1 - Les fondements du pouvoir administratif : le politique et le gouvernement.

Le pouvoir politique agit par trois moyens et selon deux modalités :

- trois moyens : - la norme (loi, règlement) ; il édicte, et ensuite contrôle et sanctionne. - les financements : il donne les moyens de faire, directement ou indirectement. - les politiques publiques : il fait (éducation, infrastructures) ou fait faire (délégation, partenariat privé, concession, etc.).

- deux modalités : - sur les territoires (à l'origine, le terme désigne le "lieu de la terreur", en fait celui sur lequel peut s'exercer la puissance, plus ou moins légitime, du pouvoir) - sur les personnes (le philosophe Michel Foucault parle de "bio-pouvoir" pour désigner la montée en puissance, dès le XVII° siècle, de techniques de contrôle et de gestion des hommes : santé, population, éducation)

2- L'administration est le bras, l'exécutant du pouvoir politique.

Elle a longtemps répondu au modèle développé par le sociologue allemand Max Weber, théoricien de la bureaucratie. Il souligne l'importance de sa neutralité : l'administration met en œuvre de manière impersonnelle des normes impersonnelles, elle est ainsi l'expression d'un pouvoir qui se veut rationnel. En ce sens, elle trouve ses origines dans les bureaucraties anciennes ou encore mieux, dans les clergés ou apparentés. A l'importante différence de la lente désacralisation du pouvoir politique (ce que Weber appelle le "désenchantement du monde ").

Elle emploie une catégorie particulière de personnes, les agents publics, liés à leur employeur par un statut collectif, et non par un contrat individuel : fonctionnaires stricto sensu, et autres (militaires, magistrats, statuts

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