Fondements Theoriques de l’Action Publique par les Poles
N° 2008 – 32 Octobre 2008

Olivier SAUTEL Chercheur affilié à l’OFCE-DRIC Economiste (Microeconomix)

Fondements théoriques de l’action publique par les pôles

Fondements théoriques de l’action publique par les pôles

Olivier Sautel Chercheur affilié à l’OFCE (Département Dric) Economiste (Microeconomix SAS)

Résumé : Cette enquête vise à éclairer les fondements théoriques de la légitimité de l’intervention publique par les pôles et de l’identité de l’acteur public pertinent. L’action publique par les pôles est interrogée à partir des différents gains présumés des pôles. Le fait que ces gains correspondent à la rationalisation de ressources existantes ou plutôt à la création de ressources nouvelles éclaire le degré de défaillance de marché associé à un pôle. La notion de périmètre de pôle est ensuite construite pour estimer la pertinence relative d’une intervention publique étatique ou régionale. L’enquête met en évidence l’existence d’une logique duale des pôles. Une première logique de pôle repose davantage sur la consolidation et la rationalisation de groupes d’entreprises déjà constitués, en lien avec une problématique de financement des projets de recherche et Développement. Cette logique qui rejoint celle des pôles de compétitivité dépasse les explications théoriques fondées sur les bienfaits de la proximité. Elle s'inscrit naturellement dans une intervention publique de type centralisée. Une seconde logique de pôle existe, davantage fidèle à la notion de fertilisation et d’ancrage au territoire, en lien avec une problématique d’éducation à la coopération. Cette seconde logique peut justifier l'intervention d'acteurs publics décentralisés.

Ce rapport est issu d’une enquête réalisée dans le cadre du programme PROKNOW, Commission Européenne, 7ème programme cadre, "Citizens and Governance in a knowledge based society" sous la direction de Jean-Luc Gaffard. Il a bénéficié de la coopération de