Commentaire de l’article 49 de la Constitution :

« S’il le faut, j’irai engager ma responsabilité sur ce texte » : ainsi s’exprimait Jean-Pierre Raffarin, jeudi 31 octobre, suite aux déclarations de Debré, assez critique, vis-à-vis du projet gouvernemental de loi constitutionnelle sur la décentralisation.
Le Parlement a reçu de la Constitution du 4 octobre 1958 deux fonctions principales : une fonction législative, c'est-à-dire le vote de la loi, et une fonction de contrôle de l’action gouvernementale définie à l’article 49.
Cet article constitue une innovation importante, la loi constitutionnelle du 3 juin 1958 prévoyait en effet que le « Gouvernement doit être responsable devant le Parlement ». La responsabilité du Gouvernement devant le Parlement constitue l’élément clef, le pilier du régime parlementaire.
Cet article se situe dans le titre 5 de la constitution qui s’intitule « Des rapports entre le Parlement et le Gouvernement ». il prévoit les mécanismes permettant au Parlement de mettre en jeu cette responsabilité, soit à l’initiative du Gouvernement lui-même, soit à l’initiative des députés.
Cependant ces mécanismes sont souvent complexes et restrictifs. Nous pouvons parler de parlementarisme rationalisé. On appelle parlementarisme rationalisé, l’ensemble des techniques du droit constitutionnel et électoral qui permettent d’éviter, dans un régime parlementaire, une trop forte instabilité gouvernementale. Les attributions du parlement et ses règles de fonctionnement sont décrites de manières très précises dans la constitution. La possibilité pour le Parlement de renverser le Gouvernement est freinée par différents moyens.
Nous allons donc voir de quelles manières le parlementarisme rationalisé opérée par l’article 49 est bénéfique au Gouvernement.
Nous allons voir dans un premier temps que le Parlement est invité à manifester son approbation au gouvernement par différents mécanismes qui facilitent son soutient (I) ; mais que en revanche il est plus