Systèmes Politiques Comparés

Les Exécutifs

Exposé : Le rôle des fonctionnaires dans le processus de renforcement des exécutifs

On assiste, depuis le début du siècle, à une transformation fondamentale du rôle de l’Etat, et par conséquent de son exécutif, autour de l’imposition de l’Etat providence qui a accru le rôle des administrations et de la bureaucratie au sein des structures étatiques. En effet, celui ci à impliquer un renforcement du rôle de l'Etat notamment dans mise en place d'une sécurité des droits économiques et sociaux des individus, donnant de l'importance aux administrations chargées de sa mise en œuvre. De plus, ce modèle applicable à l’ensemble des démocraties occidentales, c'est crée simultanément au déclin des Parlements et au renforcement des exécutifs, par l'omniprésence, par exemple, du Président en France et aux Etats Unis. Ainsi, rien d'étonnant à ce que la place des fonctionnaires, c'est-à-dire des agents d'une administration publique, se soit amplifiée et modifiée. Le changement est d'abord d’ordre quantitatif et traduit les nouvelles fonctions assumées et tâches accordées aux fonctionnaires. Leur nombre a considérablement augmenté; si, auparavant les Etats-Unis ne comptait que 3000 fonctionnaires fédéraux ils sont aujourd'hui plus de 3 millions, dont 10 millions de fonctionnaires locaux, les 50 000 fonctionnaires Italiens de la fin du XIXème sont désormais plus de 2 millions, on en compte environ 700 000 en Grande Bretagne et plus de 500 000 en Allemagne. Cette métamorphose des administrations occidentales se traduit également qualitativement. En effet, on note une tendance grandissante à ce que les hauts fonctionnaires ( et c'est bien à cette catégorie la de fonctionnaires que nous nous intéresserons ) se trouvent, dans le cadre de leur activité administratives ordinaires, impliqués dans la construction des finalités politiques de l'action publique.