CHAPITRE 08 - ÉTAT ET RÉGULATION. 1 - POURQUOI L'ÉTAT RÉGULE-T-IL L'ÉCONOMIE ? A/ Transformation du rôle de l’Etat. La théorie libérale classique, dominante au XIXème siècle, prône la limitation du rôle de l’état à celui d'un gendarme. Il s'agit des fonctions régaliennes traditionnelles de l’état : Armée, Justice, Police mais aussi de la construction des infrastructures publiques. L’Etat libéral doit être le garant de la propriété privée, de l’initiative privée, de la liberté d’entreprendre. Il doit se substituer à l’initiative privée seulement lorsque celle-ci est défaillante afin d’assurer les services collectifs (biens indivisibles) non rentables. Le XXème siècle (jusqu'aux années 70) sera caractérisé par l'influence de la doctrine keynésienne qui indique la nécessité de l'accroissement de l'intervention de l’Etat. Pour Keynes, il existe des situations d’équilibre de sous-emploi que le marché ne résout pas (Chômage, O>D de travail => baisse salaire => baisse consommation => baisse de la production => chômage…). L’Etat doit donc intervenir afin de réaliser le plein-emploi. À cette obligation d’intervention économique s'ajoute la dimension politique et sociale de réduction des inégalités (devant la santé et l'éducation essentiellement). On passe alors de la notion d'Etat-Gendarme à celle d'Etat-Providence : l’Etat doit pallier les insuffisances du marché ainsi que les inégalités qui découlent de son fonctionnement, dans une logique redistributive (verticale ou horizontale). Richard A. Musgrave distingue trois grandes fonctions modernes de l’Etat : fonction d'allocation des ressources (production de biens et services collectifs), fonction de redistribution (verticale ou horizontale), fonction de régulation "keynésienne" à travers des politiques budgétaires et monétaires visant au plein emploi des facteurs de production (éviter le chômage et l'inflation). L’Etat-providence transforme le capitalisme en un "néo-capitalisme" : économie de marché et "régulation