La bureaucratie selon weber

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Naissance de l’Etat, genèse de la bureaucratie
Pierre FRANCOIS Sociologie contemporaine, 7 octobre 2009

Tarte à la crème ou sujet de fond ?
• Ces deux questions sont des classiques de la discipline :
Elles sont au cœur d’œuvres classiques de la sociologie : Elias et Weber notamment ; Elles ont été discutées sans discontinuer depuis un siècle, et certaines contributions contemporainescomptent parmi les plus marquantes : Mann (1986), Silberman (1993), Skowronek (1982), Ziblatt (2006).

• Elles se recoupent sans se recouvrir – la gestion du « maléfice de la vie à plusieurs », dans les sociétés occidentales, a pris une double forme :
La double monopolisation de la violence légitime et de la fiscalité – ou l’invention de l’Etat. La croissance de la rationalité dans les organisations(publiques ou privées) – ou la forme bureaucratique de l’Etat.

La genèse de l’Etat moderne : rappel sur Norbert Elias
• Une hypothèse : la genèse de l’Etat (la double monopolisation de la violence légitime et de la fiscalité) et celle de l’individu (l’autocontrôle et la distance au corps) sont deux processus liés. • La monopolisation du pouvoir : la réduction du nombre de centres politiques,de la guerre de cent ans à Versailles en passant par les guerres de religion et par la Fronde. • La domestication de la noblesse : la cour comme institution politique – contrôle et distribution (permanente) des positions. • La fabrique de l’individu :
Proscrire la violence interpersonnelle ; L’autocontrôle et sa diffusion par imitation.

Remarques sur la problématisation éliasienne et sapostérité
• L’Etat français est-il une matrice universelle ? la singularité des trajectoires historiques, américaines (Skowronek, 1982), européennes fédérales (Ziblatt, 2006), africaines (Bayard, 2006), etc. • La trajectoire historique de l’aristocratie européenne est-elle celle de sa domestication ? La complexité des échelles hiérarchiques, et l’inégal destin des aristocraties européennes (Clark,1995). • L’histoire de l’Etat s’écrit-elle nécessairement en son centre ? La genèse de l’Etat vue à partir d’un village du Piémont (G. Levi, 1989).

La forme bureaucratique de l’Etat moderne : Les termes du débat
• La proposition selon laquelle l’Etat moderne est avant tout caractérisé par la forme bureaucratique de son organisation est une idée banale en sociologie, notamment à cause del’attention que lui a consacré Weber. • Pour autant, Weber pose les bases d’une littérature proliférante sur la bureaucratie, dans laquelle il ne tient pas toujours le beau rôle • Enfin, il faut conserver à l’esprit que la notion de bureaucratie a toujours désigné une certaine forme d’organisation qui pouvait concerner autant les institutions publiques (comme l’Etat) et les institutions privées. • Onrappellera ici quelques éléments sur la théorie wébérienne de la bureaucratie, avant de présenter quelques travaux contemporains qui se situent dans sa descendance stricte et qui complexifient le débat.

La matrice wébérienne
• Dans quels textes trouve-t-on la « théorie » wébérienne de la bureaucratie ?
Le chapitre III du livre I d’Economie et société, « Les types de domination ». Le chapitre IX duLivre II d’Economie et société, « Sociologie de la domination ». Le long article « Parlement et gouvernement dans l’Allemagne réorganisée ».

• Comment lire les textes de Weber sur la bureaucratie ?
Retour sur un idéal-type ; L’efficacité bureaucratique, une perspective diachronique – bureaucratie et patrimonialisme ; Les dangers de la bureaucratie : la bureaucratie et la politique.

Moded’administration et type de domination
• Mode d’administration et type de domination sont associés mais ils ne se recouvrent pas ; le mode d’administration bureaucratique est associé au type de domination rationnel-légal qui « repose sur la croyance en la légalité des règlements arrêtés et du droit de donner des directives qu’ont ceux qui sont appelés à exercer la domination par ces moyens »...
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