Au sortir de la guerre, l’Europe était confrontée à une forte instabilité qui l’a mené à une grave crise économique. Les pays Européens se sont engagés dans l’intégration régionale après leur conscience de leurs échecs en termes des solutions bilatérales dans l’après guerre et des dimensions modestes qu’ils ont. Ceux-ci avaient un double souci, celui de tirer en commun tous les avantages économiques à travers l’allocation des ressources productives de la manière la plus optimale possible et celui de faire de l’intégration économique un socle pour l’intégration politique future. Le Rapport Werner s’inscrit donc dans un contexte où il est question d’avoir une assise économique à travers la maitrise des forces économiques à l’interne et la coordination des politiques économiques vers un but commun ; l’Union économique et monétaire. Ce Rapport ne vise que la consolidation de ce socle économique et l’orientation afin d’atteindre l’objectif ultime, celui de faire de l’Europe une entité juridique internationale. Le rôle de la monnaie européenne sera alors l’instauration des mécanismes et une dynamique de comportement et la consolidation ainsi que de mener la construction européenne vers des formes d’intégration plus avancées. C’est dans le sillage du sommet européen de La Haye de 1969 et du plan Barre de 1970, que Pierre Werner, premier ministre du Luxemburg à l’époque, se voit confier en mars 1970, à la demande du Conseil de la Communauté économique européenne (CEE), la présidence d'un groupe spécial d'études. Celui-ci a été chargé de l'établissement d'un plan par étapes de l'Union économique et monétaire (UEM). En effet, Le travail de ce groupe aboutit au "Rapport Werner", présenté le 8 octobre 1970 à la Commission européenne et aux gouvernements des Etats membres. Ce texte, très novateur, représente une avancée majeure dans le processus de la construction européenne. Il prévoit la création d'une union économique et monétaire impliquant, en matière de politique