Où il est traité de la Législation.
Dans le deuxième livre, Rousseau aborde d’abord la question de la souveraineté. Le souverain est une personne collective choisie en accord avec les intérêts communs de tous les contractants, dont il fait partie. La souveraineté est « inaliénable » et « indivisible ». La souveraineté en tant que principe est indivisible et les hommes ne peuvent la diviser que dans son application (exécutif, législatif, judiciaire). Le souverain est donc un ensemble composite et uniforme à la fois. On se trompe en prenant par exemple des applications d’une loi pour la loi elle-même. Cette erreur cause bien des torts.
Rousseau explique ensuite que l’incompréhension causée par les écrits de Grotius et la traduction de Barbeyrac a pour origine un désir des deux hommes de courtiser les souverains, d’en faire leurs protecteurs. Ce désir a pris le pas sur les véritables principes du contrat social, créant ainsi l’incompréhension. La volonté générale est presque toujours la meilleure. Elle ne l’est pas lorsque le peuple est fourvoyé et finit par se tromper dans ses choix. De plus,