Leçon n°1 :
L’identification de l’acte administratif

Cette notion est utilisée pour identifier des realités excessivement diverses si bien qu’elle est souvent utilisée de manière trop imprécise ou elle est male utilisée. Ainsi, lorsqu’on parle d’acte administratif, c’est par contraction l‘AAU et donc en pratique on suppose que l’acte administratif est forcément unilatéral, or le contrat est une catégorie d’acte administratif.

Souvent, on utilise la notion d’acte administratif en l’identifiant avec la décision administratif, l’AA se limiterait alors aux actes qui modifieraient l’ordonnancement juridique, aux actes qui créeraient du droit, un droit nouveau qui ferait grief aux administrés. C’est une vision beaucoup trop restrictive de l’AAU et on verra que des actes administratifs non décisoires mais qui constatent l’existence, expliquent le droit sont des actes administratifs (MOI,…).

Enfin, on oppose l’acte administratif aux actes de droit privé. Pourtant, cette opposition ne suffit pas à identifier l’acte administratif, en effet la notion d’AA s’oppose à des actes qui ne sont pas forcément de droit privé (actes parlementaires, juridictionnels, de gouvernement).

§I. La notion d’acte administratif

Lorsque un juriste tente de cerner une notion il fait appel à des critères mais ceux-ci ne sont généralement pas suffisant et on fait appel à un faisceau d’indices.
Critère organique : s’attache à l’organe en cause
Critère fonctionnel : s’attache à la fonction exercée par un organe

A. Le critère organique

L’AA est l’acte qui émane de l’autorité administrative, de l’administration.
Qu’est-ce que l’administration ?
Article 20 de la constitution : « Le Gouvernement détermine et conduit la politique de la Nation. Il dispose de l'administration et de la force armée. (...) »). La notion d‘administration renvoi au pouvoir exécutif par rapport au pouvoir législatif, au pouvoir judiciaire et aux organes qui ne font pas partis des pouvoirs publiques (les